最高法发布全国法院一站式建设优秀改革创新成果

2023年2月15日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布全国法院一站式建设优秀改革创新成果。最高人民法院立案庭庭长钱晓晨、最高人民法院立案庭副庭长刘雪梅出席新闻发布会并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。

图为发布会现场。

党的十八大以来，习近平法治思想领航人民法院司法为民公正司法实践阔步前行。人民法院一站式建设这一“民心工程”自2019年初启动后，在四级法院共同努力下，夯基垒台、立柱架梁、精耕细作、压茬推进，2020年建立“一个中心、十大系统”主体框架，2021年完成“基本建成一站式”目标，2022年全面建成一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。四年时间，人民法院一站式建设实现从无到有、从有到优的跨越式发展、全方位提升，走出一条中国特色司法为民之路，纠纷解决和诉讼服务的“中国优势”更加明显。各地法院在建设过程中，涌现出一大批具有开创性、代表性、可复制可推广的好经验、好做法，最高人民法院经过评选，2月15日发布一批一站式建设优秀改革创新成果。此次发布会介绍了一站式建设优秀改革创新成果的相关情况，并通报人民法院一站式建设取得的新成效。具体如下：

一

全国法院一站式建设优秀改革创新成果评选情况

为全面总结人民法院一站式建设取得的重大成果，以更加生动鲜活的方式展示各地法院改革创新实践，最高人民法院于2022年6月组织开展评选活动，经过组织推荐、精挑细选、广征意见、公开投票、反复研究、综合评估，历时七个多月，最终评选出“十大最受欢迎一站式建设改革创新成果”、“十大最具品质一站式建设改革创新成果”、“十大最具创新一站式建设改革创新成果”和“十大最具特色一站式建设改革创新成果”。这40个改革创新成果，涵盖高级、中级和基层人民法院，覆盖诉源治理、多元解纷、在线调解、立案服务、大厅建设、智慧诉服、热线服务、智辅审判、一网统管等一站式建设重点领域，集中体现了人民法院立足国家治理体系和治理能力现代化，在服务党和国家工作大局、服务人民群众、服务社会治理、服务审判执行方面发挥的积极作用，通过鲜活的改革案例讲述了中国法院不仅是案件的审理者，也是多元解纷方案的提供者，为人民群众提供菜单式、集约式、一站式解纷服务。

这批改革创新成果亮点纷呈、各具特色，呈现以下共同特点：一是充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度优势。各地法院始终坚持在党委领导下推进诉源治理工作，凝聚多元解纷共识，破除部门分割、信息孤岛、联动不畅等弊端，真正把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为一站式建设的强大效能。二是充分展示了人民法院践行以人民为中心的发展思想的生动实践。各地法院始终坚持为了人民、依靠人民，让全体人民共享一站式建设成果，聚焦人民群众诉讼过程中反映强烈的痛点难点堵点问题，提供更多更优质的司法服务产品，着力破解老百姓打官司耗时费力问题，最大限度满足群众多层次多样化司法需求，让公平正义更加可触可感可及。三是充分吸收中华优秀传统文化，弘扬优良司法传统。各地法院始终坚持守正创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将中华优秀传统法律文化、地域文化、民族文化融入一站式建设中，创新服务群众方式方法，提升纠纷解决效能，创造独树一帜、具有鲜明中国特色、时代特色、实践特色的纠纷解决和诉讼服务新模式。四是充分实践“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重大部署。各地法院始终坚持以科学理念为指引，横向构建多元共治最大“同心圆”，纵向打造一站式多元解纷“供给链”，为人民群众提供分层递进、多元可选的纠纷解决方案，让矛盾纠纷化解驶入“多车道”、“快车道”。五是充分发挥司法体制改革和智慧法院建设双轮驱动“牵引力”。各地法院始终坚持制度改革与科技变革双轮驱动，通过深化司法体制综合配套改革，运用现代信息技术，为一站式建设增动能、提效能，推动一站式建设实现高质量发展，为人民群众提供高品质诉讼服务。

为了充分展示四项十大改革创新成果，最高法专门制作了一站式“云上游”动漫视频，大家可以跟着视频打卡黑龙江大庆让胡路区法院、安徽桐城法院、贵州毕节纳雍县法院、江西宜春袁州区法院、山东高院、广东深圳中院六家先进法院，身临其境感受人民法院开展多元解纷、源头治理、调解平台“三进”、“总对总”诉调对接、在线诉讼服务、12368热线“一号通办”工作的生动场景。

二

人民法院一站式建设成效

人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，在深化一站式建设方面取得五方面新成效：

一是诉源治理纵深推进，源头减量工程迈出坚实步伐。各级人民法院坚持更高站位，将一站式建设融入党委领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系，主动争取党委政法委领导和政府支持，精准对接基层治理网格，有效推动司法资源与其他治理要素不断融合，激活社会治理源头活水，诉源治理的系统性、精准性、实效性持续提升，大量矛盾纠纷有效预防在源头，解决在萌芽。近年来，诉至人民法院的社会矛盾纠纷以年均10%以上增幅持续增长，但通过源头减量、诉前调解，人民法院收案量在2020年出现持续增长15年后首次下降，2022年再次实现同比下降。通过诉讼方式解决的民事行政纠纷占法院纠纷总量比例从2019年的90%下降到2022年的64%，也就是进入人民法院的纠纷三分之一通过诉前调解方式得到实质高效解决，充分体现在各级党委领导下推进一站式建设，促进矛盾纠纷源头治理的显著成效。

二是“法院+社会”纠纷解决体系更加完善，在线多元解纷绽放蓬勃活力。最高人民法院会同12家中央行政机关、全国性行业协会建立“总对总”在线多元解纷机制，最大限度集约各单位分散在省、市、县、乡各个层级调解资源，做到“一平台调解、全流程在线、菜单式服务、一体化解纷”，开创中国特色在线多元纠纷解决新模式。2022年，“总对总”合作单位参与调解纠纷114.35万件，同比增长422.6%；调解成功率达78.9%，比2021年高出15个百分点。各地法院加快推动本地区多元解纷实践，持续增加联调共治力量，丰富多元解纷“菜单库”。金融、家事、道路交通、劳动争议、知识产权等重点领域一站式多元解纷工作成效明显，市场化解纷试点稳步推进，一批特色品牌调解室在诉讼服务中心生根开花，“法院+社会”多元解纷虹吸效应持续增强，人民法院在线调解优势得到充分释放。截至2022年底，对接人民法院的调解组织、调解员达9.6万家、37.2万名，在线调解纠纷量累计3832万件。诉前调解成功量自2019年以来以年均83%的增幅持续增长，2022年诉前调解成功895万件，同比增长46.6%，平均每个工作日有5.4万件纠纷在线调解，每分钟就有75件成功化解在诉前，每2.2个调解案件就有1件通过远程视频方式开展，“指尖上的调解”新模式惠及更多境内外当事人，让中国特色在线多元解纷这张“金名片”成色更足、底色更亮。

三是“三进”强基工程全面实施，覆盖城乡社区街镇的基层纠纷解决服务网络更加健全。各级人民法院以调解平台为支撑，以人民法庭为“前哨堡垒”，广泛建设乡村调解室、社区微法庭等基层解纷站点，全面开展人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，人民法庭与越来越多的基层治理单位实现在线对接，将法治力量嵌入基层社会治理的全链条、各环节，全流程在线开展风险预警、矛盾排查、民意沟通、就地化解、视频调解、立案审判等工作，形成网上预防化解矛盾纠纷新“枫”景。2022年，9677家人民法庭入驻调解平台，在线对接派出所、司法所、街道办、村委会等基层治理单位75511家，就地预防化解纠纷33.21万件，是2021年的32.57倍。“家门口”解纷服务新模式，有力促进基层善治，惠及更多城乡群众。

四是智慧诉服水平明显提升，“数字正义”持续在线。各级人民法院以信息化、智能化为引擎，深度凝聚“数智”合力，推动诉讼服务“一网通办”工程从“有”向“好”转变，以数字化为支撑的全国法院一体化诉讼服务格局逐步建成，一站式建设向更高水平的“数字正义”迈进。2022年，“人民法院在线服务”移动端提供网上立案1071.8万次，同比增长30.6%，平均每分钟就有61件案件实现“掌上立”。43.38万名律师应用律师服务平台办理诉讼事务，基本覆盖全国诉讼律师，人民法院提供排期避让提醒服务37.7万次。二审网上立案试点工作取得阶段性成果，山东、浙江、河北第一批试点地区二审网上立案平均周期29天，较试点前全国法院平均周期缩短三分之二以上，最快可以实现当天立案。网上申诉信访新模式全面运行，有效减轻群众申诉信访成本。审判辅助事务集约化、智能化、社会化改革加快推进。2022年，人民法院电子送达9264万件次，同比增长123%。网上保全标的额达26553亿元，是2021年的2.1倍。四级法院应用委托鉴定系统开展工作，线上平均鉴定周期21个工作日，比线下鉴定周期缩短31%，大大节约当事人经济成本和时间成本，让人民群众更多享受智慧诉讼服务建设带来的“红利”。

五是普惠式诉讼服务体系加快建设，最优窗口工程赢得群众广泛称赞。各级人民法院全面推进一窗集成、一站通办、一号响应、一次办好工作，加强集成式诉讼服务建设，增强诉讼服务中心现代化水平，努力实现当事人“进一个门，到一个窗，办全部事”。坚定不移贯彻立案登记制改革要求，深度应用立案偏离度预警系统，以最严标准、最高要求、最强措施巩固整治年底不立案成果。加强适老型诉讼服务机制建设，绿色服务窗口实现全覆盖、优先办。持续释放跨域立案服务效能，人民法院累计提供跨域立案服务16.7万件。全面升级12368诉讼服务热线，做到诉求直通，件件响应，以声音传递公平正义。2022年，全国法院12368热线接听群众来电1465.3万件，是2021年的2.8倍，群众满意度超过92%，人民群众司法获得感更加充实、更有保障、更可持续。

党的二十大对建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系作出重要部署，为人民法院在新时代新征程上更加有力践行以人民为中心的发展理念，建设覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智能精准的现代诉讼服务体系指明了前进方向，提供了行动指南。下一步，最高人民法院将进一步总结经验，用好用活人民法院一站式建设优秀改革创新成果，大力提升中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系综合效能，让全体人民更加充分感受到公平正义就在身边。

法办〔2023〕51号

最高人民法院办公厅

关于全国法院一站式建设优秀改革创新成果

评选活动情况的通报

各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，全面总结宣传各级人民法院通过一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，在服务党和国家工作大局、服务人民群众、服务社会治理、服务审判执行方面取得显著成效，能够充分彰显中国特色的改革创新成果，根据《最高人民法院关于在全国法院开展优秀业务成果评选活动暂行办法》（法办发〔2011〕9号），最高人民法院组织开展全国法院一站式建设优秀改革创新成果评选活动，并制定评选活动实施方案，专门发出通知，明确参评改革创新成果的范围和条件，确定评选标准。按照公开、公正、透明原则，经过初评、复评和社会投票三轮评审，评选委员会最终评选出一站式建设优秀改革创新成果40项。其中，广东省深圳市中级人民法院报送的“群众诉求 一站通办 在全国法院首设群众诉求服务专门机构”等10项一站式建设经验做法被评为“十大最受欢迎一站式建设改革创新成果”；湖南省浏阳市人民法院报送的“坚持系统思维 打造‘一心+五站’商事调解新模式”等10项一站式建设经验做法被评为“十大最具品质一站式建设改革创新成果”；安徽省滁州市中级人民法院报送的“科技赋能 智慧司法 网上退费‘001’系统实践探索”等10项一站式建设经验做法被评为“十大最具创新一站式建设改革创新成果”；重庆市高级人民法院报送的“全面设立‘人民法院老马工作室’ 打造一站式纠纷解决机制建设优秀品牌”等10项一站式建设经验做法被评为“十大最具特色一站式建设改革创新成果”。
希望各级人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以此次全国法院一站式建设优秀改革创新成果评选活动为契机，将党的二十大关于“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”、“健全城乡社区治理体系”等重大部署落实到深化人民法院一站式建设实践中，以“品牌创建年、服务提升年、数智赋能年”为主线，在减量强基、降本提速、促优增效方面下功夫，大力提升中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系综合效能，推动中国特色一站式建设从“有”向“优”转变，为扎实推进中国式现代化，全面建设社会主义现代化国家提供有力司法服务和保障。

附件：全国法院一站式建设优秀改革创新成果评选活动获奖名单

最高人民法院办公厅

2023年2月2日

附件

全国法院一站式建设优秀改革创新成果

评选活动获奖名单

十大最受欢迎一站式建设改革创新成果

1.广东省深圳市中级人民法院：群众诉求 一站通办 在全国法院首设群众诉求服务专门机构

2.湖南省长沙市天心区人民法院：大力加强无障碍诉讼服务建设 切实保障老年人、残疾人等特殊人群诉讼权益

3.河南省巩义市人民法院：以古鉴今 定分止争 打造“三田留余”诉源治理新样板

4.广西壮族自治区崇左市中级人民法院：坚持服务导向 全力打造边疆民族特色诉源治理新模式

5.黑龙江省大庆市让胡路区人民法院：紧盯“未成讼”纠纷 打造“普惠式”司法服务

6.陕西省西安市雁塔区人民法院：创新“窗口+”“法院+”联动机制 反家暴诉源治理解民忧

7.湖北省咸宁市中级人民法院：集约送达 使命必达——创新“八步法+三审制+e邮通+KPI联动”质量管理模式 打造智慧集约送达咸宁蓝本

8.浙江省青田县人民法院：海内海外联动调解 线上线下多元共治

9.山西省平定县人民法院：构建“‘五色’分级预警处置”机制 打造婚姻家庭矛盾纠纷高效解纷体系

10.贵州省纳雍县人民法院：“商人治商”引领诉前多元解纷体系构建

十大最具品质一站式建设改革创新成果

1.湖南省浏阳市人民法院：坚持系统思维 打造“一心+五站”商事调解新模式

2.湖北省襄阳市中级人民法院：打造“法院+工会”升级版 在劳动纠纷化解中开新篇、当先行

3.江西省宜春市袁州区人民法院：用活“三进” 做实“强基” 重塑机制体系助推诉源治理走深走实

4.安徽省桐城市人民法院：创新“六尺巷调解工作法”   构建多元解纷新机制

5.辽宁省大连经济技术开发区人民法院：突出诉源治理 坚持“四个强化” 推动矛盾纠纷和谐高效化解

6.河北雄安新区中级人民法院：坚持守正创新理念 践行司法为民宗旨 打造行政争议化解的“雄安品牌”

7.吉林省梨树县人民法院：打造诉源治理前哨站 推动黑土地保护创新发展

8.黑龙江省牡丹江市西安区人民法院：诉前鉴定+诉前调解 诉源治理显成效

9.宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院：“四诊”工作法做实审务工作站 小支点扎根渐成贺兰山下大“枫”景

10.福建省厦门市海沧区人民法院：平等保护台胞立案权利 探索两岸融合发展新路

十大最具创新一站式建设改革创新成果

1.安徽省滁州市中级人民法院：科技赋能 智慧司法 网上退费“001”系统实践探索

2.天津市津南区人民法院：开通“院庭长直通车” “一键+”监督模式贯穿诉讼全流程

3.吉林省高级人民法院：推行诉讼服务“好差评” 提升人民群众满意度

4.山西省高级人民法院：坚持建网搭台 提升服务效率 打造一站式多元解纷和诉讼服务“山西模式”

5.北京市朝阳区人民法院：“四联四力” 打造“物业纠纷源头治理示范社区”

6.内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院：探索构建“三端五防线”诉源治理模式 实现矛盾纠纷梯次过滤、多元共治、全域管理

7.四川省眉山市中级人民法院：构建“保调赔防诉”机制 一站式化解医疗纠纷

8.山东省高级人民法院：从“被动审核”到“主动推送” 网上阅卷小功能推动诉服体验大提升

9.上海市浦东新区人民法院：积极探索矛盾纠纷源头治理 打造全国首个劳动争议“五位一体”平台

10.浙江省杭州市中级人民法院：创新开展市场化解纷试点工作 努力提升人民群众司法获得感

十大最具特色一站式建设改革创新成果

1.重庆市高级人民法院：全面设立“人民法院老马工作室” 打造一站式纠纷解决机制建设优秀品牌

2.江西省高级人民法院：创建赣法民意中心 打响办事“不用求人、依法依规、便捷高效、暖心爽心”的司法为民品牌

3.云南省大理市人民法院喜洲人民法庭：“金花+N”开展诉源治理  多元解纷服务乡村振兴

4.江苏省苏州市中级人民法院：首创全域诉讼服务系统 实现辖区诉讼服务“通存通兑”和统一监管

5.海南省乐东黎族自治县人民法院：首创一镇一法治服务中心  打造法治乡村治理新高地

6.青海省玛多县人民法院：“姊妹湖”调解室 推进调解平台进乡村、进社区、进网格

7.西藏自治区波密县人民法院：深入打造“扎西曲加”调解室 开启诉前调解快车道

8.新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院：打好“工农”组合拳 “三进”强基见成效

9.新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院五家渠垦区人民法院：着力构建规范化、多元化繁简分流格局 激活诉讼程序整体效能

10.甘肃省两当县人民法院：聚力多元化解矛盾纠纷 服务群众高品质生活

摄影：胥立鑫 | 编辑：李璇

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